安全防范 |  收藏本站  |

当前位置

政策解读
发布时间:2017-06-19 来源:
【字体:


 《吉林省运用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚实施办法》政策解读

(规划处 2017619)

 

一、该项政策的编制背景是什么?

20151129日,中共中央、国务院颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,要求确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。

为充分发挥国土资源超常规政策特别是城乡建设用地增减挂钩政策对扶贫开发及易地扶贫搬迁的支持促进作用,20162月,国土资源部印发《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔20162号)(以下简称“2号文件),文件规定集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区开展增减挂钩的,可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用

20174月,国土资源部印发《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资发〔201741号)(以下简称“41号文件),明确各省可自行决定是否允许省级扶贫开发工作重点县增减挂钩节余指标在省域范围内或市域范围内流转使用。

 

二、请介绍一下该项政策编制的必要性

一是贯彻落实国务院、国土资源部、省委及省政府脱贫攻坚政策措施的需要。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中特别明确“要利用城乡增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁”。国土资源部的“2号文件“41号文件都属于宏观指导性质的文件,节余指标流转的程序、形式、范围、条件及指标的使用管理等均需要进一步细化落实措施,明确管理规范。

二是更好地发挥政策作用,使增减挂钩政策取得实效。我省列入国家扶贫开发重点县、省定片区县(吉林省扶贫开发重点县)名单的县(市、区)有15个,脱贫攻坚任务艰巨。贫困县增减挂钩潜力大,积极性也很高,但由于经济相对落后,财力有限,迫切需要通过转让节余指标为脱贫攻坚提供财力支撑。而我省经济活跃发展相对较快的市县,不但存在着建设用地刚性需求压力,更由于耕地后备资源匮乏,还存在着耕地占补平衡任务难以落实的压力,如能使用挂钩节余指标,既能为经济社会发展提供用地空间保障,也能缓解耕地占补平衡的压力。

城乡建设用地增减挂钩,即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。主要是指依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地复垦,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更合理的工作目标。实质上是以城带乡、以工哺农的区域补偿制度。

按照土地利用总体规划、区域发展与扶贫攻坚规划及移民搬迁规划,符合条件的贫困地区通过在拆旧区开展土地复垦,增加了辖区耕地面积,改善了生态环境。在优先满足拆旧区移民安置和发展用地需求的基础上,利用城乡、贫富地区间的土地级差地租,将节余的指标有偿转让有用地需求的地区使用,将收益用于项目区内农村和基础设施建设。实现城市反哺农村、工业反哺农业,增加农民社会保障,加快城镇化进程,改善农民生活条件。另外,按照有关规定,使用节余指标的地区,在供应建设用地时可以不缴纳新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税。

三、我省增减挂钩节余指标可以在省域范围内流转的县(市、区)有几个?

(一)国家扶贫开发重点县(8个)

白山市(1个):靖宇县。

白城市(3个):镇赉县、通榆县、大安市。

延边州(4个):龙井市、和龙市、汪清县、安图县

(二)省定片区县(7个)

四平市(1个):双辽市。

通化市(1个):柳河县。

白山市(1个):长白县。

松原市(1个):长岭县。

白城市(2个):洮南市、洮北区。

延边州(1个):图们市。

共计15个县(市、区)

四、该项政策需要遵循哪些原则?

(一)政府主导,农民自愿。坚持政府主体责任,加强领导,统筹协调,防控风险;充分尊重农民意愿,倾听农民呼声,保障农民的知情权、参与权和受益权,不搞强迫命令。

(二)保护耕地,节约用地。严格落实耕地占补数量质量双平衡,禁止拆旧区复垦耕地用于非农业建设;实行建设用地总量和强度双控,节约高效利用土地资源。

(三)精准扶贫,封闭运行。严格落实增减挂钩项目区管理规定,确保省域内增减挂钩指标流转收益全部用于扶贫开发和耕地复垦工作。

五、产生的节余指标应如何进行管理?

省国土资源厅负责建立台账,对全省节余指标进行统一管理,引导节余指标合理流转。

产生节余指标的市(州)国土资源部门负责督促县(市、区)政府按时完成拆旧地块复垦,核定增减挂钩节余指标,报省国土资源厅确认备案。

使用节余指标的市(州)国土资源部门负责监督县(市、区)政府依法依规使用节余指标。

产生节余指标的县(市、区)国土资源部门负责加强拆旧项目区实施管理,及时归还增减挂钩周转指标,确保占用耕地得到及时补充。

使用节余指标的县(市、区)国土资源部门负责按照项目实施规划使用节余指标,完成建新地块建设任务。


云顶娱乐4008关于印发《吉林省运用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚实施办法》的通知